关于工程施工费用的税务问题。

iamacfo

我公司是一个露天采矿企业，生产过程中的土方剥离业务我公司外包给了其他的施工企业。为降低税负，我公司采取以下措施：1、工程采用包工不包料的形式，工程中机械所用油料由我公司采购，这样，油料的进项税就可以抵扣了。
2、施工费用让施工费开具一部分运费发票（因为土方剥离后要运输一段距离后排土），其余小部分开具租赁费发票（机械租赁费）。


当我们向税务局报税时，税局提出异议：除油料外，其余全部都要开租赁费发票，如果开运输费发票，就不能抵抗油料进项税，油料成本也不能进入公司成本。因为运输业务里面已经包含油料成本了。


税局可以这样认定吗？他们的依据是什么？